新《專利審查指南》將與實施細則同步施行

2010-01-27

　　新修改的專利法及其實施細則將相繼實施，與之相配套的《專利審查指南》也與專利法實施細則同步，即2010年2月1日起施行。

　　那么，《專利審查指南》此次修訂工作是如何開展的，修訂了哪些內(nèi)容，修訂過程中如何考慮外界的意見和建議，對于新增內(nèi)容如何處理等問題，成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點。為此，記者專訪了國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長葛樹。

　　精心籌劃修訂工作

　　葛樹介紹說，《專利審查指南》作為國家知識產(chǎn)權(quán)局的部門規(guī)章，是指導(dǎo)專利申請和專利審查的法律規(guī)范。自1993年第一版《審查指南》頒布以來，它在指導(dǎo)專利申請和專利審查實踐中所發(fā)揮的巨大作用是有目共睹的，其重要性不言而喻。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局一直以來都非常重視審查指南的修訂完善工作。此次修訂工作的指導(dǎo)思想是以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索促進專利制度全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路新途徑為根本宗旨，以建設(shè)創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府，激勵自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、促進技術(shù)推廣應(yīng)用為最終目標。

　　專利法第三次修改開始之后，國家知識產(chǎn)權(quán)局就制定了相應(yīng)的《專利審查指南》的修訂計劃，成立由局長田力普和副局長賀化擔任組長和副組長的《專利審查指南》修訂領(lǐng)導(dǎo)組，負責修訂內(nèi)容的指導(dǎo)和審定；由各審查部門選派的各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家組成的修改工作組，負責修訂內(nèi)容的基礎(chǔ)研究、撰稿和統(tǒng)稿。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部負責《專利審查指南》修訂的組織工作。

　　高效組織完成修訂

　　此次修改后的《專利審查指南》共分5個部分，共70余萬字。修訂過程中，工作組根據(jù)專利法及其實施細則新修改涉及的內(nèi)容，對于那些需要在《專利審查指南》中進一步細化的內(nèi)容，研究設(shè)計相應(yīng)的申請和審查程序以及實體審查基準，并結(jié)合局內(nèi)外的修訂建議，提出相關(guān)修訂內(nèi)容的具體修改方案，撰寫完成修訂稿。修訂領(lǐng)導(dǎo)組對修訂工作組完成的修訂稿進行過多次討論、審議，修訂稿在領(lǐng)導(dǎo)組和工作組的多次審議、研究中得到進一步完善。

　　葛樹介紹說，修訂期間，工作組根據(jù)新修改的專利法及專利法實施細則修訂草案對《專利審查指南》的修改方案進行過多次調(diào)整。《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》公布之后，國家知識產(chǎn)權(quán)局參與指南修訂工作的同志根據(jù)專利法實施細則夜以繼日地完成了最后的修訂審校工作，使其能在專利法實施細則公布后一周內(nèi)正式發(fā)布，保證了《專利審查指南》與專利法實施細則的同步實施。

　　本次《專利審查指南》修訂除了針對外觀設(shè)計、遺傳資源、新穎性等審查標準作出適應(yīng)性修改外，還從優(yōu)化程序設(shè)計等方面修改了初審流程以及法律事務(wù)手續(xù)等內(nèi)容。

　　充分考慮各方意見

　　《專利審查指南》不僅為國家知識產(chǎn)權(quán)局審查所用，它也是申請人的申請指南，專利代理人的工作指南。為保證《專利審查指南》的可操作性，修訂工作組不僅征求了局內(nèi)各審查部門及審查員的意見，還特別注重聽取外界的意見，特別是專利申請人和代理人的意見。

　　對此，葛樹介紹說，修訂過程中，工作組通過多種形式，多次征求社會各界的意見和建議，集思廣益。在整個修訂過程中，共收到修訂意見和建議900余條。在2009年7月10日至8月10日《專利審查指南》修訂稿在國務(wù)院法制辦公室政府網(wǎng)站上公開期間，修訂工作組還收到來自美國專利商標局、歐洲專利局等國外機構(gòu)的修改建議。工作組將這些意見和建議分別匯總，逐條研究討論，并據(jù)此對修訂稿進行了多次完善。

　　充分研究審慎制定新增內(nèi)容

　　專利法第三次修改新增了一些內(nèi)容，比如向國外申請的保密審查，外觀設(shè)計新的授權(quán)標準，對遺傳資源的保護等。《專利審查指南》工作組在修訂過程中，針對這些新增法律條款制定具體的申請規(guī)則時，格外慎重。

　　葛樹坦言：“對于這些新增的內(nèi)容，我們不僅要根據(jù)專利法及其實施細則中的法律規(guī)定制定體現(xiàn)立法宗旨的具體申請、審查標準，還要考慮這些細化的標準和規(guī)則對未來的申請、審查可能帶來的影響，這給修訂工作帶來了很大的難度。”

　　對于新增的法律內(nèi)容，不同的社會群體有不同的預(yù)期。《專利審查指南》修訂工作組在征求意見的過程中，也聽到了各種不同的聲音，哪一種聲音更貼近立法宗旨、更有利于我國專利制度的發(fā)展，需要修訂工作組的工作人員來辨別。

　　“我們所制定的修改方案要既能體現(xiàn)立法宗旨，又能兼顧審查政策的延續(xù)性以及我國專利制度的持續(xù)發(fā)展。”葛樹說。

　　最后，葛樹表示，《專利審查指南》的宣講工作已經(jīng)開始，希望通過國家知識產(chǎn)權(quán)局的業(yè)務(wù)專家對《專利審查指南》的宣講，能夠為廣大申請人和代理人理解、掌握新的申請、審查標準提供更好的幫助。

新《專利審查指南》將與實施細則同步施行

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